溫州平陽試點戶籍制度改革
  取消農業戶口、非農業戶口劃分,統一轉換為“居民戶口”
  農民現在享受的多項政策紅利不取消
  社會保障等基本公共服務城鄉間將逐步均等化
  □通訊員 鄭正爽 本報記者 王晨輝/文 陳驍/製圖
  近日,國務院印發《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》,要求建立城鄉統一的戶口登記制度,取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型,統一登記為居民戶口。這標志著我國實行了半個多世紀的“農業”和“非農業”二元戶籍管理模式將逐漸退出歷史舞臺。
  作為我省的戶籍管理改革試點縣,溫州平陽縣將從下周一起正式取消農業戶口、非農業戶口的性質劃分,全縣居民統一登記為居民戶口。
  此前,我省的嘉興全市、湖州德清縣已全面實施城鄉統一戶口登記制度。而在國務院出台有關意見的大背景下,平陽的戶改更是引發了廣泛關註。
  戶改現場 >>>
  平陽農民關註:政策紅利會有哪些變化?
  “以後,我們平陽就沒有農業戶口了!”這幾天,這個消息在平陽被廣泛地傳播。
  昨天,平陽縣水頭鎮派出所戶籍窗口,和往常一樣靜悄悄,而水頭鎮的村民,內心卻沒有那麼平靜——戶籍改革後,會給他們的生活帶來怎樣的變化?是好處多還是壞處多?大家的心裡都沒個底。
  水頭鎮外嶴村的陳上亮談起戶籍改革,一臉憂慮:“我擔心戶改後,原本給予農業戶的優惠土地政策和相關扶植的農業項目會被收回。還有,農保是否會有影響?計劃生育政策會不會跟居民戶一樣了?”
  和陳上亮一樣,很多村民最擔心的,就是戶改會把他們現在享有的農村政策紅利取消了。
  但同時,也有一些村民充滿期待。水頭鎮湖北村村民鄭長寵說,以後發生交通事故死亡賠償時,農民不需要再為因戶口不同導致賠償金額不同的情況而爭執了。
  從農村考到城裡的大學生:現在忙著“非轉農”
  早在7月30日,平陽縣公安局順溪派出所官方微博“順溪守望者”發出了一條消息:平陽縣要戶改啦!8月4日-11日全縣戶口停辦,身份證辦理照常。戶改之後取消農業、非農業等戶別,大學生非轉農政策也隨戶改截止。
  就在同一天,國務院印發《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》,提出將統一城鄉戶口登記制度,有序推進農業轉移人口市民化。
  當時,戶改會往哪個方向走,會給平陽人帶來哪些變化,都引起了大家的熱議。
  而對於從農村考到城市裡的大學生來說,趕緊“非轉農”,是他們中不少人的當務之急。
  水頭鎮派出所相關工作人員對記者說,由於以後不能改了,前段時間來辦理“非轉農”的人特別多,僅8月1日一天,他們就受理了28個“非轉農”申請,“這個量,比平時一個月的總受理量,都要多得多。”
  溫州大學城市學院的應屆畢業生小林說,他準備回家從事農業工作,“非轉農”後,他個人在政策上會有補助優勢。
  政策解讀 >>>
  農民原先享有的紅利不會“清零”
  “最大的變化,就是以後再也沒有農業戶口和非農戶口區分了。”說起這次平陽戶籍改革的意義,平陽縣公安局戶政基礎管理大隊副大隊長吳慶傑這麼說。
  記者從平陽縣公安局瞭解到,在此次戶改中,平陽縣將取消農業戶口、非農業戶口的性質劃分,以及由此派生的自理口糧戶口等各種戶口類型,統一轉換為“居民戶口”,建立全縣城鄉統一的戶口登記制度。
  《平陽縣戶籍管理制度改革試點工作方案》明確,平陽將實行按居住地登記的戶口遷移制度,以合法穩定職業或合法穩定住所為戶口遷移基本條件,以經常居住地登記戶口為基本形式,進一步調整完善購房落戶、新居民積分制落戶、引進人才落戶、投資納稅落戶、特殊貢獻人員落戶、親屬投靠落戶等戶口遷移政策,並適當放寬該縣範圍內人員落戶的範圍、條件等。
  那麼,農業戶口轉為非農業戶口,是否意味著農民原來享有的政策紅利要被“清零”?
  對此,吳慶傑表示,農民享受的政策將保持不變。
  根據《平陽縣戶籍管理制度改革試點工作方案》,戶籍管理制度改革後,會對農民的集體經濟利益收益權、農民土地權、計劃生育政策、農民專業合作社登記政策、政策性農村住房保險等政策進行確權固化;對進城落戶的農民,也將保護其原先享有的有關權益。
  基本公共服務將逐步均等化
  據介紹,從戶籍改革之日起,平陽縣將按照“成熟一項,啟動一項,到位一項”的原則,穩步推進戶籍制度改革配套政策調整,逐步消除差距,拉平政策,實現社會管理、社會保障和公共服務城鄉一體化。
  具體包括:提高農村參戰參核軍隊退役人員定期補助、養老保險遺屬生活困難補助、退役士兵一次性經濟補助金等政策補助,實行城鄉居民統一標準發放;提高農村最低生活保障、重度殘疾人生活保障、農村“五保”供養等政策補助,按城鎮標準的85%發放,並從2015年開始實行城鄉居民統一標準發放;合理配置教育資源,在依法優先保障施教區適齡兒童入學的基礎上,充分保障實行實際居住登記的居民分類分批享有相應的基本公共教育服務。
  專家觀點 >>>
  取消城鄉二元割裂,有利於城鎮化的推進
  對於此次平陽的戶籍改革,省社科院公共政策研究所所長楊建華認為,此舉響應了國務院的《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》,順應了經濟社會發展的總趨勢。
  楊建華說,過去的戶籍制度,造成了城鄉二元的割裂,取消農業戶口、非農業戶口的身份劃分,實現從身份制向契約制的轉變,是社會進步的表現。
  楊建華認為,打破農業戶口和非農業戶口的性質劃分,有利於城鎮化的推進和實現,也有利於社會的流動,讓每個公民都可以到自己想居住的地方,去從事自己想要從事的行業,使每個人的價值得到充分發揮,同時,也可以促進居民消費,拉動經濟發展。
  “我們現在很多農民工在城鎮打工,有點錢也不敢消費,很大一部分原因是他們沒法享受到城鎮居民的福利,所以他們只有想辦法把錢存起來尋找安全感。”楊建華說,平陽此次戶籍制度的改革,對於平陽城鎮化的發展,對平陽經濟社會的促進都有著重要的意義。
  此外,楊建華強調,要做好城鄉一體化建設,無論是生活在農村,還是生活在城鎮,都要享受到平等的社會服務。
  (原標題:溫州平陽試點戶籍制度改革)
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